Legge Regionale 3 novembre 2017, n. 43

Pianificazione e sviluppo della pesca e dell’acquacoltura regionale

Art. 1

·Oggetto, principi e finalità

1. La Regione Puglia in armonia e in coerenza con la legislazione comunitaria e statale e con le disposizioni regionali in materia di tutela e salvaguardia della risorsa idrica, sostiene azioni di innovazione e sviluppo ambientale, economico e sociale, nei settori della pesca e dellacquacoltura, in unottica integrata e a tal fine promuove e favorisce:

 

a) la salvaguardia, l’utilizzo razionale e il riequilibrio biologico degli ecosistemi acquatici, della fauna e della flora ittica;

b) lo sviluppo socio-economico e la modernizzazione della pesca e dell’acquacoltura;

c) la valorizzazione, la qualità e la sicurezza alimentare dei prodotti ittici e della loro filiera;

d) la ricerca scientifica e la sperimentazione sul campo;

e) la diversificazione e l’internazionalizzazione delle imprese e delle pratiche produttive;

f) lo sviluppo delle infrastrutture di filiera, ivi compresi i mercati dei produttori, i mercati ittici all’ingrosso, porti e punti di sbarco.

 

2. La Regione Puglia promuove e incentiva l’associazionismo, l’aggregazione produttiva e la cooperazione, riconoscendo alle forze sociali, economiche e alle organizzazioni sindacali un ruolo fondamentale per la modernizzazione e lo sviluppo del settore ittico e per la tutela e la salvaguardia delle sue produzioni e dell’ambiente.

 

3. La Regione sostiene le attività professionali della pesca e dell’acquacoltura, ossia le attività esercitate dall’imprenditore ittico, così come definito all’articolo 4 del decreto legislativo del 9 gennaio 2012, n. 4 (Misure per il riassetto della normativa in materia di pesca e acquacoltura, a noma dell’ articolo 28 della legge 4 giugno 2010, n. 96).

 

4. La Regione Puglia promuove e sostiene forme di aggregazione delle imprese del settore ittico e, in particolare, la costituzione di consorzi di gestione tra imprese della pesca, piccola pesca e dei molluschi bivalvi, in linea con le normative vigenti.

 

5. Le presenti disposizioni recepiscono la normativa comunitaria e nazionale cui soggiacciono i settori, fornendo una disciplina di dettaglio che garantisca unitarietà normativa.

 

6. Le presenti disposizioni non si applicano agli invasi artificiali, situati all’interno di proprietà private o demaniali, separati dal sistema idrico naturale. 7. La Giunta regionale adotta un proprio regolamento finalizzato a fornire indirizzi di coordinamento per l’esercizio della pesca e dell’acquacoltura nelle acque interne e marittime interne della regione.

 

1. La strategia regionale mira alla creazione di un sistema di sviluppo sostenibile, integrato basato sulle risorse locali, finalizzato alla valorizzazione e alla messa in rete delle potenzialità produttive dei settori della pesca e dell’acquacoltura, attraverso il sostegno all’innovazione, il coinvolgimento del mondo della ricerca e l’attivazione di leve economiche intersettoriali.

 

2. La strategia di cui al comma 1, interviene nei seguenti ambiti di azione:

a) conservazione e gestione razionale delle risorse biologiche del mare e delle acque interne nel rispetto della salvaguardia ambientale e degli ecosistemi marini, anche attraverso la pianificazione dello sforzo di pesca, l’adozione di sistemi di pesca ecosostenibili e selettivi nonché lo studio e il controllo delle interrelazioni tra l’ambiente marino, lagunare, lacustre, fluviale e la pesca e lacquacoltura;

b) recupero e miglior utilizzo del patrimonio marino e costiero e delle tradizioni connesse, nonché la conservazione e tutela delle risorse naturali, ambientali, paesaggistiche e culturali;

c) sviluppo e modernizzazione della pesca e dell’acquacoltura attraverso politiche e interventi finalizzati a creare le condizioni di sostenibilità ambientale ed economico e sociale del settore e favorendo il ricambio generazionale e la giovane imprenditoria;

d) promozione dell’associazionismo, delle tutele sociali e di iniziative in favore del ceto peschereccio e dei lavoratori dipendenti;

e) sostegno all’occupazione e alle imprese ittiche nel processo di modernizzazione e adeguamento ai contesti produttivi e di mercato, favorendo anche la costituzione di organizzazioni di produttori e/o altre forme di aggregazione;

f) applicazione dell’approccio della gestione integrata della fascia costiera come strumento sistematico della gestione delle risorse acquatiche e dei territori costieri e la crescita blu;

g) contenimento, controllo e gestione, anche produttiva, delle specie aliene invasive;

h) riduzione della pesca fantasma (ghost fishing);

i) riduzione e recupero dell’utilizzo delle materie plastiche, con l’obiettivo di prevenirne la successiva dispersione in mare e abbattere le microplastiche;

j) miglioramento e rafforzamento della governance territoriale e dei settori della pesca e dell’acquacoltura, attraverso un diretto contatto con gli operatori e gli stakeholder;

k) contrasto alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN);

I) tutela degli stock ittici o delle specie ittiche in difficoltà, con particolare riferimento all’anguilla;

m) valorizzazione e promozione dei prodotti delle pesca marittima, lagunare e dell’acquacoltura pugliese, delle tradizioni e delle iniziative culturali del mondo della pesca;

n) promozione della piccola pesca, della diversificazione delle pratiche produttive e della multifunzionalità delle imprese ittiche, ivi compresi il pescaturismo, l’ittiturismo e la vendita diretta e le nuove opportunità rivenienti dall’economia blu;

o) sostegno a nuovi prodotti, a nuove filiere e a nuove produzioni che abbiano per oggetto risorse o specie acquatiche o i loro principi attivi;

p) dinamizzazione dei processi di smercio, diversificazione della domanda, ampliamento e razionalizzazione del mercato e aumento del consumo dei prodotti ittici;

q) miglioramento delle condizioni di vita, di lavoro e di sicurezza a bordo delle navi da pesca, a terra e negli impianti di acquacoltura;

r) efficientamento produttivo ed energetico delle unità da pesca e degli impianti di acquacoltura, nel rispetto delle politiche strutturali comunitarie e nazionali;

s) miglioramento della qualità dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura lungo la filiera ittica fino al consumatore;

t) promozione dell’informazione ai consumatori, per la loro tutela e la trasparenza del mercato anche incentivando sistemi di etichettatura e tracciabilità;

u) potenziamento della formazione e dell’informazione, nonché della qualificazione degli addetti, con particolare riferimento ai giovani pescatori ed al lavoro femminile;

v) sostegno all’accesso al credito delle imprese della pesca e dell’acquacoltura, per il loro consolidamento e sviluppo;

w) rafforzamento della ricerca scientifica applicata, per lo sviluppo di nuove opportunità produttive per il settore della pesca e dell’acquacoltura, anche attraverso la definizione di sistemi di gestione ambientali e di processo, la verifica dello stato delle risorse alieutiche, l’impiego delle biotecnologie blu, la messa a punto e divulgazione di innovazioni tecnologiche e tecniche, anche in materia di sicurezza e risparmio energetico;

x) sostegno delle relazioni e delle forme di cooperazione e partenariato con le istituzioni comunitarie, nazionali, le altre regioni e i Paesi transfrontalieri, per l’attuazione di politiche e strategie comuni e di sistemi di gestione condivisi delle risorse ittiche;

y) mantenimento e incremento con interventi mirati sulle quantità di popolazioni ittiche di pregio soggette a maggior pressione di pesca;

z) pianificazione della gestione delle acque correnti e dei bacini idrici che privilegi la tutela dell’ovodeposizione e la sopravvivenza della fauna ittica;

aa)sensibilizzazione all’educazione ambientale relativa agli ecosistemi acquatici ed alla fauna ittica;

bb) regolamentazione della pesca professionale e sportiva nelle acque interne;

cc)raccolta organizzata dei dati del pescato.

 

3. Per conseguire le finalità di cui all’articolo 1 e attuare la strategia di cui all’articolo 2, la Regione opera attraverso una serie di strumenti:

a) Piano regionale della pesca e dell’acquacoltura;

b) commissione consultiva locale per la pesca e l’acquacoltura;

c) Osservatorio regionale della pesca e dell’acquacoltura;

d) accordi, strumenti di pianificazione e cooperazione.

1. Ai fini dello sviluppo programmato e coordinato dell’economia ittica e della tutela delle risorse biologiche pugliesi, la Regione Puglia adotta, in applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo del 26 maggio 2004, n. 154 (Modernizzazione del settore pesca e dell’acquacoltura, a norma dell’articolo 1, comma 2, della legge, n. 38 del 7 marzo 2003), il Piano regionale della pesca e dell’acquacoltura, che ha durata triennale.

 

2. Il Piano della Regione Puglia è lo strumento programmatorio finalizzato a orientare le linee gestionali e gli interventi migliorativi ambientali.

 

3. Il Piano implementa la politica regionale della pesca, secondo gli obiettivi e le azioni di cui all’articolo 2 e indica le priorità e disciplina gli aspetti di seguito indicati:

a) analisi dello stato dell’economia ittica pugliese;

b) analisi dello stato dell’ambiente e delle risorse;

1. La Commissione consultiva locale per la pesca e l’acquacoltura prevista dall’articolo 10 del d.lgs. 154/2004, coinvolge gli stakeholder pubblici e privati.

 

2. La composizione della Commissione avviene con deliberazione della Giunta regionale; la nomina dei singoli componenti è disposta con atto del dirigente della Sezione gestione sostenibile e tutela delle risorse forestali e naturali della Regione Puglia.

 

3. La Commissione ha sede presso gli uffici della Regione Puglia ed esprime pareri sulle questioni concernenti la pesca e l’acquacoltura inerenti i compartimenti marittimi del territorio pugliese e, in particolare, l’organismo si pronuncia su:

a) proposte di carattere generale relative allo svolgimento e alla valorizzazione dell’attività di pesca, acquacoltura e attività connesse;

b) questioni riguardanti l’interazione tra pesca e acquacoltura e l’ambiente;

c) problematiche che riguardano l’applicazione di leggi e/o regolamenti;

d) proposte di legge e/o regolamenti;

e) ogni altro argomento attinente la pesca e l’acquacoltura, nell’interesse della produzione e degli operatori dei settori citati, ivi compreso il parere sulla proposta di Piano di cui all’articolo 3.

 

4. La Commissione può altresì essere interessata nelle attività di confronto con gli stakeholder, attivate dalla Regione Puglia nel corso delle sue attività istituzionali e programmatiche relative alla gestione delle attività di pesca e all’acquacoltura.

 

5. La Commissione è convocata dal presidente almeno una volta all’anno o in risposta a esplicite sollecitazioni dei componenti, in relazioni a questioni urgenti.

 

6. La partecipazione alla Commissione non comporta la corresponsione di rimborsi, spese o compensi a carico della Regione. Ai componenti può essere riconosciuto il rimborso delle spese di trasferta, opportunamente documentate.

 

 

1. E’ istituito l’Osservatorio regionale della pesca e acquacoltura.

 

2. L’Osservatorio svolge attività di osservazione, rilevamento e raccolta dati, analisi dei settori produttivi di riferimento e assume funzioni di supporto all’attività di programmazione della Regione e degli enti locali, di raccordo delle iniziative promosse sul territorio regionale oltre che di monitoraggio dell’andamento e delle tendenze evolutive del settore.

 

3. All’Osservatorio competono:

a) la raccolta, l’analisi e l’editing di dati esistenti e/o reperibili sul campo afferenti all’economia ittica nelle sue diverse articolazioni;

b) l’aggiornamento dei database predisposti per consentire l’osservazione dell’andamento di ogni attività economica e sociale legata ai settori di pesca e acquacoltura;

c) la rilevazione, l’aggiornamento e il monitoraggio delle componenti economiche, delle associazioni e delle organizzazioni operanti nei settori, con particolare attenzione all’anagrafe dei pescatori  sportivi e professionali e degli acquacoltori;

d) la realizzazione di siti web, pagine social, newsletter per promuovere la più ampia diffusione delle informazioni relative ai settori di riferimento;

e) la promozione e la cura di incontri, dibattiti e conferenze, anche a carattere nazionale ed internazionale, fra gli stakeholder della filiera ittica;

f) il supporto alla Regione nell’elaborazione del Piano regionale della pesca e dell’acquacoltura.

1. Gli strumenti di attuazione della strategia di sviluppo regionale sono: accordi di programma, convenzioni e protocolli d’intesa con enti pubblici, istituti di ricerca, consorzi e società consortili, associazioni di categoria e cooperative del settore.

 

2. L’accordo di programma definisce gli obiettivi, in termini di occupazione e/o di riconversione produttiva, di miglioramento produttivo ottenibile, di ricostituzione e/o aumento delle risorse ittiche, di aumento delle conoscenze, nonché i tempi di attuazione, le penalità, le condizioni e le modalità di recesso.

 

3. La Regione riserva particolare attenzione alle azioni strategiche di gestione integrata della fascia costiera, di armonizzazione e diversificazione dei vari mestieri di pesca, di pianificazione strategica delle attività di pesca, di acquacoltura, di ripopolamento e di protezione delle risorse marine e lacustri.

 

4. La Regione favorisce l’implementazione delle relazioni istituzionali e delle forme di cooperazione e partenariato con le istituzioni comunitarie e nazionali, le altre regioni e i Paesi transfrontalieri, per l’attuazione di politiche e strategie comuni e di sistemi di gestione condivisi delle risorse ittiche.

1. La Regione, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale vigente, può concedere aiuti e sostegni economici a favore delle imprese attive nella produzione, nella trasformazione e nella commercializzazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura.

 

2. Gli aiuti e i sostegni di cui al comma 1 si applicano soprattutto se riferiti a periodi/eventi di difficoltà del settore specifico o se facenti seguito all’adozione di misure tecniche di conservazione e/o gestione delle risorse alieutiche.

 

3. La Regione favorisce, fra l’altro:

a) le attività di ricerca in materia di pesca e acquacoltura per migliorare, anche in termini di sicurezza, le condizioni di vita degli operatori del settore ittico e la qualità dei prodotti ittici;

b) la formazione professionale per gli addetti della pesca e dell’acquacoltura;

c) la divulgazione della cultura del mare, della pesca, dell’acquacoltura;

d) la promozione del consumo responsabile e valorizzazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura pugliesi, anche negli istituti scolastici.

1. Ai fini della tutela, incremento e valorizzazione delle risorse biologiche marine e lacustri, fatte salve le competenze nazionali in materia e per quanto di competenza, il direttore del Dipartimento agricoltura, sviluppo rurale e ambientale della Regione Puglia - con proprio provvedimento e sentita la commissione consultiva locale per la pesca e !’acquacoltura — individua, sulla base di studi specifici, le aree oggetto di interesse produttivo e/o di pianificazione gestionale, proponendo azioni di regolamentazione alle amministrazioni competenti.

 

2. Le aree di cui al comma 1 si distinguono in:

a) aree di riposo biologico: aree all’interno delle quali sia opportuno sospendere le attività di pesca professionale e/o sportiva e ricreativa per un determinato periodo di tempo per favorire la ricostituzione degli stock o la crescita degli organismi acquatici;

b) aree di nursery o di ripopolamento: aree marine, lacustri o costiere all’interno delle quali sia opportuno ridurre le pressioni antropiche (anche attraverso l’installazione di elementi fissi o mobili che possano fungere da dispositivi di aggregazione del pesce — FAD - o ricovero) per favorire la riproduzione delle specie di rilevanza per l’economia ittica e la salvaguardia della biodiversità;

c) aree di pianificazione dello sforzo di pesca: aree all’interno della quali sia opportuno regolamentare le attività di pesca (in termini temporali o spaziali) per fruire delle risorse acquatiche in modo sostenibile;

d) oasi blu: strumento di gestione che consiste nella temporanea acquisizione (consegna) da parte di un ente locale di un’area Sito di interesse comunitario (SIC) a mare e/o dell’eventuale area contermine alla stessa, all’interno delle quali si opera la zonazione e la regolamentazione delle attività (professionali, sportive e ricreative);

e) zone idonee per l’acquacoltura (AZA, allocated zones for aquaculture): ossia le aree marine o lacustri o costiere (a mare e a terra) da destinare a finalità di acquacoltura, nonché gli spazi di servizio necessari allo svolgimento di tale attività.

 

3. In coerenza con la normativa e la programmazione nazionale e con gli articoli 2 e 3, l’Amministrazione regionale, avvalendosi dell’Osservatorio regionale della pesca e sentita la commissione consultiva locale per la pesca e l’acquacoltura, sviluppa e propone alle amministrazioni competenti piani di gestione delle aree di cui al comma 2, eventualmente concertati con le regioni limitrofe al fine di massimizzare l’efficacia delle misure stabilite.

1. La pesca fantasma, o ghost fishing, è rappresentata dalla continua cattura di organismi acquatici, non misurata e non misurabile, da parte di attrezzi da pesca smarriti o abbandonati.

 

2. Ai fini della tutela e della salvaguardia dell’ambiente marino, lacustre e costiero, gli operatori della pesca, secondo quanto già previsto dalla normativa vigente, adottano sistemi di riconoscimento, anche innovativi, degli attrezzi da pesca posizionati in mare, che consentano l’agevole rintracciabilità del proprietario.

 

3. La Regione incoraggia l’impiego e l’utilizzo di sistemi innovativi di segnalazione degli attrezzi da  pesca posizionati in mare, tali da consentirne il tracciamento della posizione, anche attraverso sistemi innovativi e tecnologici, per facilitarne il recupero in caso di smarrimento.

 

4. E’ fatto altresì obbligo agli operatori di segnalare presso gli uffici della capitaneria di porto competente la posizione ultima degli attrezzi smarriti, al fine di istituire e aggiornare un database informatico che fornisca dati in merito e consenta di pianificare eventuali operazioni di recupero.

 

5. La Regione promuove e sostiene programmi di recupero degli attrezzi da pesca smarriti o abbandonati in mare e nelle acque interne.

1. Le attività di pescaturismo e ittiturismo sono disciplinate dalla legge regionale del 23 marzo 2015, n. 13 (Disciplina del pescaturismo e dell’ittiturismo).

1. La vendita diretta del pescato è la cessione, effettuata da parte dell’imprenditore ittico dei propri prodotti direttamente al consumatore senza nessuna intermediazione.

 

2. La vendita diretta consente all’imprenditore ittico di valorizzare al meglio la propria produzione ed è considerata attività connessa alla attività principale, ai sensi del comma articolo 2 del d.lgs. 4/2012.

 

3. La cessione diretta al consumatore finale di propri prodotti non è quindi soggetta a requisiti che si applicano alle attività di commercio di prodotti alimentari (ad es. licenze limiti orari), di cui all’articolo 4, comma 2, lettera g), del decreto legislativo del 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell’articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59).

 

4. La cessione diretta può avvenire mediante la cessione da bordo del peschereccio, su aree pubbliche in forma itinerante e non itinerante, in locale aperto al pubblico e può comprendere la consegna a domicilio.

 

5. La cessione da bordo del peschereccio è consentita in porti pescherecci, luoghi di sbarco e ripari da pesca autorizzati, questi ultimi intesi come strutture o impianti di facile rimozione, destinati all’ormeggio di imbarcazioni e ubicati su area demaniale marittima.

 

6. L’attività di pesca professionale e la connessa attività di vendita diretta del pescato da parte dell’imprenditore ittico è esercitabile nel rispetto della vigente normativa in materia di igiene e sicurezza degli alimenti, nonché nel rispetto delle prescrizioni di cui al regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio del 20 novembre 2009 e regolamento di esecuzione (UE) n. 404/2011 della Commissione dell’ 8 aprile 2011, ivi compresi gli obblighi di tracciabilità e informazione al consumatore di cui al regolamento (UE) n. 1379/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2013 e del regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2011.

1. La pesca sportiva/ricreativa è l’attività esercitata esclusivamente a scopo ricreativo e/o agonistico che sfrutta le risorse acquatiche viventi e ne vieta, sotto qualsiasi forma, la vendita del prodotto pescato. Essa si distingue in pesca sportiva e pesca ricreativa.

 

2. La pesca sportiva è l’attività di pesca non commerciale senza scopo di lucro praticata da soggetti appartenenti a un’organizzazione sportiva nazionale o in possesso di una licenza sportiva nazionale.

 

3. La pesca ricreativa è l’attività di pesca non commerciale praticata da soggetti non appartenenti a un’organizzazione sportiva nazionale o che non sono in possesso di una licenza sportiva nazionale.

 

4. La pesca sportiva e la pesca ricreativa operano entrambe nel rispetto del decreto del Presidente della Repubblica 1639 del 2 ottobre 1968 (Regolamento per l’esecuzione della legge 14 luglio 1965, n. 963, concernente la disciplina della pesca marittima), nel rispetto altresì della normativa nazionale e comunitaria specifica e delle presenti disposizioni con particolare riferimento alle regolamentazioni di cui all’articolo 7.

 

5. Gli attrezzi autorizzati per la pesca sportiva e per la pesca ricreativa sono quelli stabiliti all’articolo 138 del d.P.R. 1639/1968.

 

6. E’ fatto divieto ai pescatori sportivi e ai pescatori ricreativi di vendere o commercializzare in qualunque forma il pescato.

 

7. Restano ferme le disposizioni di cui al decreto del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali del 6 dicembre 2010, in ordine al rilevamento della consistenza numerica della pesca sportiva e ricreativa in mare, con i conseguenti adempimenti.

1. La Regione assume la tutela, la gestione e la valorizzazione delle risorse della pesca e dell’acquacoltura dei laghi, delle lagune e degli stagni costieri e delle acque pubbliche interne.

 

2. Per tale finalità la Regione attua - nel quadro generale del Piano regionale della pesca e dell’acquacoltura, dei programmi comunitari pertinenti e conformemente ai principi nazionali, internazionali e comunitari in materia - la pianificazione ottimale di tali risorse, degli imprenditori ittici e degli addetti, oltre allo sviluppo delle economie locali, in generale.

 

3. La Regione attribuisce importanza primaria alla disciplina dello sforzo di pesca, alla diversificazione delle pratiche produttive tradizionali ai fini della corretta e duratura gestione del patrimonio ittico.

 

4. La Regione può delegare le funzioni amministrative di cui all’articolo 13 ad altre amministrazioni.

 

5. La Regione disciplina la pesca nelle acque interne, nonché l’individuazione dei campi da gara e le manifestazioni di pesca, con apposito regolamento.

 

6. Il regolamento stabilisce i limiti di cattura, le condizioni e modalità di esercizio, gli obblighi, i divieti, gli attrezzi consentiti e le loro limitazioni d’uso, unitamente alle sanzioni previste per le violazioni di dette norme.

1. Alle concessioni di specchi acquei del mare territoriale per attività di acquacoltura si applicano, indipendentemente dalla natura giuridica del concessionario, le misure unitarie dei canoni fissate in attuazione dell’articolo 3, comma 2, del decreto-legge del 5 ottobre 1993, n. 400 (Disposizioni per la determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali marittime), convertito, con modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 494.

 

2. Le concessioni nelle acque interne a scopo di acquacoltura sono rilasciate dalla Regione o dal comune rivierasco, se delegato.

 

3. Le acque interne pubbliche, qualora gravate da uso civico di pesca, sono regolate secondo i. termini stabiliti dall’articolo 17 della legge regionale 28 gennaio 1998, n. 7 . (Usi civici e terre collettive in attuazione della legge 16 giugno 1927, n. 1766 e del Regio decreto 26 febbraio 1928, n. 332).

 

4. Entro il 31 dicembre 2018 i comuni rivieraschi che non vi abbiano già provveduto adottano, ai sensi dell’articolo 17 della legge regionale 28 gennaio 1998, n. 7 (Usi civici e terre collettive in attuazione della legge 16 giugno 1927, n. 1766 e del regio decreto 26 febbraio 1928, n. 332), il regolamento dei rispettivi diritti di uso civico di pesca e lo trasmettono alla competente struttura regionale ai fini dell’approvazione della Giunta regionale. ⁽¹⁾