Regolamento Regionale 3 maggio 2013, n. 10

Regolamento Organo di Governo ATO (ex art. 10, l.r. puglia n. 24 del 20 agosto 2012)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 

Visto l’art. 121 della Costituzione, così come modificato dalla legge costituzionale 22 novembre 1999 n. 1, nella parte in cui attribuisce al Presidente della Giunta Regionale l’emanazione dei regolamenti regionali;

Visto l’art. 42, comma 2, lett. c) L. R. 12 maggio 2004, n. 7 “Statuto della Regione Puglia”;

Visto l’art. 44, comma 3, L. R. 12 maggio 2004, n. 7  “Statuto della Regione Puglia”;

Vista la L.R. n.24 del 20 agosto 2012 che, prevede l’adozione di un regolamento attuativo della legge;

Vista la Delibera di Giunta Regionale n.782 del 23/04/2013 di adozione del Regolamento;

EMANA

Il seguente Regolamento: 

1. L’Organo di governo, ai fini organizzativi, si articola in: 

- Assemblea dei sindaci dei comuni rientranti nel territorio dell’ATO; 

- Presidente dell’Assemblea; 

- Ufficio di Presidenza; 

- Segretario dell’Assemblea; 

- Comune capofila, sede dell’Organo di governo. 

2. Nella prima riunione, convocata e presieduta dal Sindaco del Comune con il maggior numero di abitanti, l’Organo di governo elegge, con votazioni separate, il Presidente e due Componenti l’Ufficio di Presidenza. Risulta eletto il Sindaco che nella votazione riporta il maggior numero di voti. 

3. Il Presidente attribuisce ad uno dei due componenti eletti le funzioni di Vice - Presidente. 

3 bis. La partecipazione agli organi di governo è a titolo gratuito.  

1. Il Presidente convoca le riunioni dell’Organo di governo, ne stabilisce l’ordine del giorno e ne dirige i lavori: regola lo svolgimento dell’Assemblea ed accerta i risultati delle votazioni (degli esiti di tali accertamenti deve essere dato conto nel verbale); vigila sull’attuazione delle deliberazioni. In particolare: 

- rappresenta l’Assemblea; 

- convoca e presiede l’Assemblea; 

- nomina il Dirigente Responsabile dell’Ufficio di Presidenza; 

- individua il Responsabile Unico del Procedimento (RUP), ai sensi e per gli effetti di cui agli artt. 272 e segg. del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e ss.mm.ii., per l’eventuale procedura ad evidenza pubblica di affidamento dei servizi afferenti alle fasi del trattamento, recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti. 

2. In caso di assenza o di impedimento del Presidente, le sue funzioni sono assunte dal Vice-Presidente. 

1. Sono membri dell’Ufficio di Presidenza: il Presidente, due Componenti eletti nella prima riunione ai sensi dell’art. 2 comma 3, ed il Dirigente Responsabile dell’Ufficio di Presidenza. 

2. L’Ufficio di Presidenza si avvale del personale del Comune capofila e del personale dei Comuni aderenti all’ATO, distaccato ed impegnato in base alle esigenze legate al conseguimento degli obiettivi stabiliti. Il personale conserva il rapporto giuridico, economico e di servizio con l’ente di appartenenza ed instaura il rapporto funzionale nell’Ufficio di Presidenza. 

3. Le funzioni dell’Ufficio di Presidenza sono svolte dal Comune capofila, salva diversa deliberazione dell’Organo di governo. 

4. L’Ufficio di Presidenza svolge funzioni istruttorie e di coordinamento in funzione della predisposizione degli atti da sottoporre all’esame dell’Assemblea. 

5. L’Ufficio di Presidenza è la struttura preposta alla gestione delle procedure tecnico - amministrative finalizzate all’organizzazione dei servizi di trattamento, recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti urbani, in coerenza con la normativa comunitaria, la legislazione statale e regionale. 

6. L’Ufficio è centro di spesa ed opera come stazione appaltante per gli interventi previsti all’interno del bacino ATO/__ relativamente all’affidamento dei servizi di trattamento, recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti solidi urbani. 

7. L’Ufficio può avvalersi, per lo svolgimento delle attività di competenza proprie o delegate, di professionisti esperti e/o di strutture esterne di assistenza tecnica. 

1. In riferimento ai servizi afferenti alle fasi di trattamento, recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti solidi urbani, nonché agli altri servizi previsti dall’ordinamento e dal presente regolamento, l’Ufficio di Presidenza espleta i seguenti adempimenti:

a) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e universale sulla base degli standard tecnici definiti nello schema tipo di Carta dei servizi predisposto dall’Autorità e adottato con delibera di Giunta regionale;

b) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea la relazione recante i criteri per la determinazione delle tariffe agevolate in favore degli utenti in condizioni di disagio economico, sociale e personale;

c) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea la deliberazione in merito alle modalità di affidamento dei servizi di recupero, riciclaggio e smaltimento, ai sensi dell’art. 5 della l.r. n. 24/2012 e la connessa relazione di cui all’art. 34 comma 20 della Legge n. 221/2012, che rende conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta, indicando le compensazioni economiche se previste, sulla base dell’analisi di mercato svolta dall’Autorità, ai sensi dell’art. 4 della l.r. n. 24/2012 e ss.mm.ii.;

d) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea il provvedimento di estensione alla frazione organica delle concessioni in essere con i gestori degli impianti di titolarità pubblica realizzati sulla base della previgente pianificazione regionale, effettuando la riconversione parziale o totale degli impianti di trattamento indifferenziato in impianti di trattamento dell’organico, valutando se ciò comporti un’ottimale utilizzazione di detti impianti ed un complessivo contenimento delle tariffe di trattamento del rifiuto indifferenziato e dell’organico, in coerenza con la deliberazione di cui al precedente punto;

e) attiva ed espleta, secondo le forme deliberate dall’Assemblea, le procedure di affidamento per la realizzazione e/o gestione degli impianti di recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti solidi urbani per l’intero territorio dell’ATO, sulla base delle deliberazioni di cui alle lett. c), d) e tenuto conto dei contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e universale di cui alla lett. a) del presente articolo;

f) trasmette all’Autorità regionale i disciplinari di gara ed i capitolati speciali d’appalto relativi agli affidamenti di cui al punto e), per la verifica di coerenza con lo schema di carta dei Servizi, come disposto dall’art.16 c.1 lett. b) della l.r. n. 24/2012 e ss.mm.ii;

g) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea i bandi di selezione pubblica ed i contratti di servizio per l’affidamento dei servizi di cui al punto precedente, sulla base degli schemi-tipo predisposti dall’Autorità regionale ai sensi dell’art. 7 c.4 lett. e) della l.r. n. 24/2012 e ss.mm.ii;

h) gestisce la finalizzazione dell’affidamento dei servizi di cui al punto e);

i) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea gli atti che disciplinano i flussi di rifiuti da avviare a recupero e riciclaggio, secondo criteri di efficienza, di efficacia, di economicità e di trasparenza sulla base di ambiti territoriali di dimensione prioritariamente provinciale, nel rispetto delle indicazioni del Piano regionale ed in coerenza con la deliberazione in ordine all’individuazione del regime di mercato per l’erogazione dei servizi di recupero e riciclaggio dei rifiuti;

j) predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea gli atti che disciplinano i flussi di rifiuti da avviare a smaltimento, secondo criteri di efficienza, di efficacia, di economicità e di trasparenza, nel rispetto delle indicazioni del Piano regionale;

k) Predispone e sottopone all’approvazione dell’Assemblea gli atti finalizzati all’esercizio coordinato di funzioni di programmazione in ordine ai servizi attribuiti agli ARO, nel rispetto delle competenze di quest’ultimi.

2. Sulla base delle indicazioni dell’Assemblea, infine, l’Ufficio può coordinare attività di informazione, animazione e sensibilizzazione sul territorio per l’attuazione e la gestione associata dei servizi di recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti urbani e assimilati. 

1. Il Segretario dell’Assemblea è identificato nel Segretario del Comune nella cui sede si svolgono le riunioni, salva diversa deliberazione dell’Assemblea.

2. Il Segretario accerta la legittimazione dei presenti a partecipare alla seduta e verifica la regolarità della costituzione dell’Assemblea.

3. Il Segretario, in seno all’Assemblea, svolge funzioni di consulenza giuridico-normativa, oltre che di verbalizzazione dell’attività della seduta. Le deliberazioni dell’assemblea sono redatte dal Segretario e sottoscritte dal Presidente e dal Segretario medesimo, il quale ultimo ne cura la trasmissione ai Comuni interessati. 

3. I verbali delle riunioni, sottoscritti dal Presidente e dal Segretario, sono raccolti e conservati dall’Ufficio di Presidenza. 

1. La funzione deliberativa dell’Organo di Governo è assegnata all’Assemblea dei sindaci rientranti nel territorio dell’ATO. 

2. L’Assemblea è regolarmente costituita, in prima convocazione, con la presenza della maggioranza dei comuni facenti parte dell’ATO. In seconda convocazione l’Assemblea si ritiene regolarmente costituita con l’intervento di almeno un terzo, più uno, dei comuni. 

3. Le deliberazioni, di norma, sono assunte con votazione in forma palese, e si intendono assunte con il voto favorevole della maggioranza semplice. Ogni Comune rappresentato in Assemblea esprime un numero di voti pari al numero di abitanti risultante dall’ultimo censimento. 

4. Le deliberazioni sono regolari ed efficaci tenuto conto dell’argomento trattato e degli effetti ricadenti sui singoli comuni. 

5. I provvedimenti che impegnano i bilanci comunali devono preventivamente acquisire le deliberazioni dei singoli comuni. 

6. E’ consentita la partecipazione a distanza alle riunioni mediante teleconferenza. In tal caso devono essere assicurate: 

a) la possibilità per ciascuno dei Componenti di intervenire ed esprimere oralmente il proprio avviso; 

b) la contestualità dell’esame e della deliberazione. 

7. Le delibere sono sottoscritte dal Presidente e dal Segretario. 

8. Le deliberazioni adottate dall’Assemblea sono pubblicate nell’albo pretorio di tutti i Comuni costituenti l’Organo e seguono le norme di pubblicità fissate dal TUEL per le deliberazioni consiliari. 

9. Le spese per la partecipazione alle riunioni dell’assemblea da parte dei componenti sono a carico dei rispettivi Comuni. 

1. All’Assemblea sono demandate le attività di indirizzo, programmazione e controllo della gestione associata delle fasi di trattamento, recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti ed in particolare:

a) l’approvazione dei contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e universale sulla base degli standard tecnici definiti nello schema tipo di Carta dei servizi predisposto dall’Autorità e adottato con delibera di Giunta regionale;

b) l’approvazione dei criteri per la determinazione delle tariffe agevolate in favore degli utenti in condizioni di disagio economico, sociale e personale;

 

c) l’approvazione della deliberazione in merito alle modalità di affidamento dei servizi di recupero, riciclaggio e smaltimento, ai sensi dell’art. 5 della l.r. n. 24/2012 e la connessa relazione di cui all’art. 34 comma 20 della Legge n. 221/2012, che rende conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta, indicando le compensazioni economiche se previste, entro trenta giorni dalla data di ricezione dell’analisi di mercato svolta dall’Autorità ai sensi dell’art. 4 della l.r. n. 24/2012 e ss.mm.ii.;

d) l’adozione del provvedimento di estensione alla frazione organica delle concessioni in essere con i gestori degli impianti di titolarità pubblica realizzati sulla base della previgente pianificazione regionale, effettuando la riconversione parziale o totale degli impianti di trattamento indifferenziato in impianti di trattamento dell’organico, valutando se ciò comporti un’ottimale utilizzazione di detti impianti ed un complessivo contenimento delle tariffe di trattamento del rifiuto indifferenziato e dell’organico, in coerenza con la deliberazione di cui al precedente punto c);

 

e) l’approvazione dei bandi di selezione pubblica e dei contratti di servizio per l’affidamento dei servizi di cui al punto precedente, sulla base degli schemi-tipo predisposti dall’Autorità regionale ai sensi dell’art. 7 c.4 lett. e) della l.r. n. 24/2012 e ss.mm.ii;

f) l’approvazione degli atti che disciplinano i flussi di rifiuti da avviare a recupero e riciclaggio, secondo criteri di efficienza, di efficacia, di economicità e di trasparenza sulla base di ambiti territoriali di dimensione prioritariamente provinciale, nel rispetto delle indicazioni del Piano regionale ed in coerenza con la deliberazione in ordine all’individuazione del regime di mercato per l’erogazione dei servizi di recupero e riciclaggio dei rifiuti;

 

g) l’approvazione degli atti che disciplinano i flussi di rifiuti da avviare a smaltimento, secondo criteri di efficienza, di efficacia, di economicità e di trasparenza, nel rispetto delle indicazioni del Piano regionale;

h) l’adozione del documento di aggiornamento del Piano d’Ambito, proposto dall’Autorità regionale ed approvato dalla Giunta regionale ai sensi dell’art. 16 c.1 della l.r. n. 24/2012e ss.mm.ii.;

 

i) l’approvazione del preventivo e del consuntivo annuale di gestione per il funzionamento dell’Ufficio di Presidenza, ivi incluse le quote di finanziamento a carico dei Comuni;

j) l’approvazione degli atti per il funzionamento dell’Ufficio di Presidenza, con la relativa dotazione di personale, strumenti e risorse in relazione alle esigenze ed alle disponibilità finanziarie;

 

k) la trasmissione, per l’approvazione ai Consigli Comunali entro il 30 aprile di ogni anno, di una relazione sullo stato di attuazione del Programma della gestione associata del ciclo integrato dei rifiuti urbani e assimilati.

l) la valutazione periodica dell’andamento e dei risultati conseguiti dall’Organo di governo dell’ATO, sulla base dei dati forniti dal Responsabile dell’Ufficio di Presidenza;

 

m) la valutazione delle attività di programmazione e pianificazione strategica delle risorse conferite;

n) l’individuazione delle unità di personale necessarie per il funzionamento dell’Ufficio di Presidenza e le relative modalità di assegnazione e trasferimento.

2. L’Organo di governo dell’ATO, anche in applicazione del comma 1bis dell’art. 3 bis D.L. 138/2012, esercita funzioni di programmazione e coordinamento con riferimento ai servizi attribuiti agli ARO, nel rispetto delle competenze di quest’ultimi. 

1. L’Organo di governo si riunisce nella sede comunale del Comune dove il Presidente svolge le sue funzioni di Sindaco, salva diversa deliberazione dell’Organo stesso. Una volta individuato il Comune sede dell’Organo, questo prende la denominazione di Comune capofila. 

2. E’ ammessa, per ragioni organizzative, l’indicazione di altra sede o di modalità telematiche per lo svolgimento di singole riunioni. 

1. Per l’esercizio delle proprie funzioni, l’Organo di governo si avvale degli uffici e del personale dei Comuni partecipanti e dell’Autorità. 

1. L’Assemblea è convocata dal Presidente con avviso contenente il giorno, l’ora ed il luogo dell’adunanza. 

2. Il Presidente, inoltre, deve convocare l’assemblea entro venti giorni quando ne è fatta domanda da almeno un terzo più uno dei componenti l’Assemblea e nella domanda sono indicati gli argomenti da trattare. 

3. L’elenco degli argomenti da trattare è trasmesso dal Segretario con mezzi che garantiscano la prova dell’avvenuto ricevimento almeno otto giorni prima dell’Assemblea, o almeno due giorni nei casi di urgenza. 

4. L’Ufficio di Presidenza trasmette in tempo utile a tutti i componenti dell’Organo di governo la documentazione riguardante l’ordine del giorno. 

5. Ciascun componente l’Assemblea ha il diritto di chiedere l’iscrizione di un argomento all’ordine del giorno ed ha il diritto di chiedere, indicandone le ragioni, la convocazione dell’Organo di governo, specificando gli argomenti da inserire all’ordine del giorno. 

6. Per motivi di urgenza, l’ordine del giorno può essere integrato dal Collegio all’unanimità dei presenti all’inizio di ciascuna seduta. 

1. Ciascun Comune è responsabile delle competenze relative alla regolare esecuzione dei contratto di servizio, ivi inclusi gli aspetti finanziari (impegni di spesa, liquidazioni delle fatture ed emissione dei relativi mandati di pagamento) nei territori di rispettiva competenza;

2. I Comuni costituenti l’ATO/___ espletano singolarmente i seguenti adempimenti:

a) gestiscono, se delegati dall’Assemblea, l’applicazione del contratto d’appalto relativo all’esercizio degli impianti ricadenti sul proprio territorio;
b) curano gli aspetti finanziari (impegni di spesa, liquidazioni delle fatture ed emissione dei relativi mandati di pagamento) inerenti i servizi di trattamento, recupero, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti solidi urbani per la quota di pertinenza, nonché degli altri servizi previsti dall’ordinamento;

3. I Comuni informano in tempo reale l’Ufficio di Presidenza di tutti gli adempimenti contestualmente alla loro assunzione affinché si possa provvedere in merito alle attività di competenza.

4. I Comuni devono assicurare, nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, il personale necessario avvalendosi in primis delle professionalità già presenti nei singoli Comuni facenti parte dell’A.T.O.

5. Eventuali successive implementazioni potranno essere definite dall’Assemblea.

6. Ai fini dell’adozione dei provvedimenti che dovranno essere assunti nei confronti del personale costituente il servizio, si disciplina in modo distinto il rapporto organico (o di impiego) e il rapporto funzionale (o di servizio) dei dipendenti con i Comuni dell’ATO.

7. Il personale assegnato ai servizi in oggetto mette in atto ogni forma di collaborazione che renda, nel rispetto delle rispettive professionalità, l’azione più efficace, efficiente ed economica.

8. I congedi ordinari e le assenze straordinarie (quali ad esempio le aspettative) sono concesse dal Dirigente dell’Ufficio di Presidenza, nel rispetto del contratto collettivo.

9. L’aggiornamento e la formazione del personale viene programmata, organizzata e condotta sulla base delle esigenze formative derivanti dal programma delle attività associate. 

1. I Comuni si impegnano a corrispondere, sul centro di costo istituito nel bilancio del Comune capofila, la propria quota di finanziamento per il funzionamento dell’Ufficio di Presidenza ed a versarla con le modalità indicate dal Dirigente del medesimo Ufficio. 

2. Le spese di funzionamento, nonché di programmazione e di espletamento delle attività dell’ATO, compresi gli affidamenti esterni, sono suddivise fra i Comuni in base al numero di abitanti risultante dall’ultimo censimento. 

3. Sono considerate spese di gestione associata tutte le spese sostenute per l’attuazione delle attività dell’ATO, anche se i benefici diretti ed indiretti riguardino soltanto alcuni tra i Comuni dell’ATO. 

4. Non sono considerate spese di funzionamento, pertanto non obbligano i Comuni associati, quelle derivanti da responsabilità attribuibili ad uno e/o più Comuni dell’A.T.O. per attività gestionali e di controllo di loro esclusiva competenza, ovvero contrari a leggi nazionali e regionali. In tal caso, le spese discendenti da tali responsabilità sono ad esclusivo carico del Comune inadempiente o non virtuoso nella partecipazione alla gestione associata. 

5. A copertura dei costi complessivi del servizio associato si provvede: 

a) con gli eventuali trasferimenti disposti a favore del Comune capofila e derivanti dalla riduzione dei trasferimenti a favore dei comuni per lo svolgimento dei medesimi compiti e attività; 

b) con i trasferimenti dei comuni a favore del Comune capofila nel rispetto dei criteri di riparto di cui al comma 2 del presente articolo. 

6. Eventuali incentivi ottenuti dalla gestione associata a qualunque titolo devono essere portati in detrazione dei costi del servizio. 

7. La custodia e la gestione dei beni mobili a disposizione del servizio associato è affidata al Comune capofila il quale provvede a garantirne la manutenzione ordinaria e straordinaria. I beni mobili di nuova acquisizione saranno inventariati dall’Assemblea e la loro proprietà sarà ripartita proporzionalmente tra i Comuni convenzionati. 

8. Il preventivo di gestione per il funzionamento dell’Ufficio, da inserire nel bilancio preventivo del Comune capofila, è approvato dall’Assemblea su proposta dell’Ufficio stesso entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello cui si riferisce. In caso di inerzia dell’Assemblea, provvede il Comune capofila. I singoli Comuni sono tenuti ad iscrivere nel proprio bilancio le quote di pertinenza. 

9. Il conto consuntivo della gestione del funzionamento dell’Ufficio, da inserire nel consuntivo del Comune capofila, è approvato annualmente dall’Assemblea, entro il secondo mese successivo alla chiusura dell’esercizio finanziario, ovvero, quando particolari esigenze lo richiedano, entro il quarto mese successivo, e fatto proprio dai singoli Comuni facenti parte dell’A.T.O.. 

10. Ciascun comune convenzionato procede al versamento in favore del Comune capofila della quota a proprio carico. 

11. A garanzia dell’adempimento di tali obblighi ai sensi dell’art. 30 TUEL, nonché per l’attivazione dell’Ufficio di Presidenza, i Comuni aderenti si impegnano, nel termine di sessanta giorni dalla sottoscrizione della Convenzione di cui all’art.1 del presente regolamento, a versare in prima istanza un contributo forfettario, quantificato con provvedimento del Dirigente dell’Ufficio di Presidenza, sul centro di costo istituito nel bilancio del Comune capofila. 

1. La titolarità dei contratti appartiene ai Comuni facenti parte dell’ATO

 

2. Per i contratti in essere si applica quanto disposto dall’art. 13, comma 2, lett. a) del presente Regolamento.

3. I Comuni devono riferire all’Organo di governo ogni informazione utile in merito ai contratti in essere così da permettere a quest’ultimo l’esercizio delle funzioni programmazione e coordinamento ad esso assegnate dalla legge. Eventuali scelte discrezionali riguardanti la programmazione e l’organizzazione dei servizi di cui al presente regolamento e relative ai contratti in essere, sono prese dai Comuni di concerto con l’Organo di governo.