Legge Regionale 2 maggio 1995, n. 32

Indicazioni programmatiche per il rilascio di nullaosta relativo alle grandi strutture di vendita previsto dagli articoli 26 e 27 della legge 11 giugno 1971, n. 426. Norme di attuazione.

Art. 1

(Contenuto)

1. La presente legge stabilisce le indicazioni programmatiche alle quali la Regione deve uniformarsi per il rilascio del nullaosta per le grandi strutture commerciali di vendita al dettaglio, previsto dalla legge 11 giugno 1971, n. 426, << Disciplina del commercio >>, agli articoli 26 e 27. Esse hanno validita di quattro anni.

1. Il << nulla osta >> regionale e richiesto nei seguenti casi:

a) per l apertura di esercizi di vendita e di centri commerciali al dettaglio, quando la superficie di vendita, esclusi magazzini e depositi, e superiore a mq 1.500.

Per i centri commerciali al dettaglio, ai sensi del comma 6 dell art. 47 del dm 4 agosto 1988, n. 375, gli esercizi di vendita non possono essere in numero inferiore a otto e devono essere inseriti in una struttura specifica provvista di spazi di servizio comuni gestiti unitariamente; la superficie di vendita da prendere in considerazione ai fini del rilascio del << nulla osta >> e rappresentata dalla somma delle superfici di vendita dei singoli esercizi ubicati nel centro commerciale;

b) per l apertura di esercizi al dettaglio di generi di largo e generale consumo con superficie di vendita superiore a mq 400, nei Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti, secondo le risultanze anagrafiche;

c) per il trasferimento di sede di un esercizio o centro commerciale sottoposto a nullaosta regionale al di fuori del territorio comunale;

d) per l ampliamento della superficie di vendita gia concessa con nulla - osta, quando si superano i limiti dimensionali previsti per ciascuna tipologia indicata al successivo art. 6;

e) per la variazione merceologica dell esercizio o del centro commerciale, quando la variazione interessa i generi di largo e generale consumo.

2. Le tabelle di largo e generale consumo di cui al presente articolo sono quelle di cui all allegato 5 del dm 375/ 1988 e precisamente: Tab I - IA - II - VI - VIII - IX.

1. la procedura per la richiesta del nullaosta e la seguente:

a) per singoli esercizi:

La richiesta di nulla - osta previsto dagli articoli 26 e 27 della legge n. 426 del 1971 va effettuata dagli interessati contestualmente alla presentazione della domanda di apertura e va trasmessa dal Sindaco alla Giunta regionale unitamente a tali domande;

b) per centri commerciali:

Colui che intenda creare un centro commerciale al dettaglio mediante l apertura di piu esercizi puo presentare al Sindaco un unica domanda, che sara esaminata secondo un criterio unitario, in conformita alle norme e direttive del Piano commerciale comunale e delle presenti indicazioni regionali.

Ai soli fini della presentazione della domanda puo non essere iscritto al Registro esercenti commercio (REC).

Coloro che intendono creare un centro commerciale al dettaglio, con eventuali infrastrutture e servizi comuni, mediante  lapertura di esercizi di cui vogliono conservare la distinta titolarita, possono chiedere al Sindaco che l esame delle domande dia fatto congiuntamente e secondo un criterio unitario, in conformita alle norme e direttive del Piano commerciale comunale e delle presenti indicazioni regionali.

2. La domanda di nullaosta deve essere corredata della seguente documentazione:

a) descrizione delle caratteristiche dell iniziativa indicante:

1) nel caso di un singolo esercizio: superficie di vendita, tabelle merceologiche, iscrizione nel REC;

2) nel caso di centro commerciale: numero degli esercizi previsti, superficie di vendita complessiva, superficie di vendita per ciascun esercizio e relative tabelle merceologiche, nonche numero e superfici di eventuali attivita paracommerciali ed extracommerciali;

b) cartografia progettuale da cui risulti la corografia della zona relativa all area interessata, la collocazione della iniziativa rispetto alla viabilita, la documentazione relativa alla destinazione urbanistica dell area medesima;

c) dimensione dell area interessata alla iniziativa con la precisa indicazione del terreno disponibile, della superficie coperta e di quella afferente il parcheggio di pertinenza;

d) relazione tecnico - economica sull iniziativa proposta, indicante:

1) stima dei residenti nell area di attuazione prevista e delle eventuali presenze turistiche;

2) elenco delle strutture (o centri commerciali) della stessa tipologia esistenti nell area di presunta attrazione;

3) ogni altro elemento utile di giudizio.

1. la procedura per la richiesta del nullaosta e la seguente:

a) per singoli esercizi:

La richiesta di nulla - osta previsto dagli articoli 26 e 27 della legge n. 426 del 1971 va effettuata dagli interessati contestualmente alla presentazione della domanda di apertura e va trasmessa dal Sindaco alla Giunta regionale unitamente a tali domande;

b) per centri commerciali:

Colui che intenda creare un centro commerciale al dettaglio mediante l apertura di piu esercizi puo presentare al Sindaco un unica domanda, che sara esaminata secondo un criterio unitario, in conformita alle norme e direttive del Piano commerciale comunale e delle presenti indicazioni regionali.

Ai soli fini della presentazione della domanda puo non essere iscritto al Registro esercenti commercio (REC).

Coloro che intendono creare un centro commerciale al dettaglio, con eventuali infrastrutture e servizi comuni, mediante  lapertura di esercizi di cui vogliono conservare la distinta titolarita, possono chiedere al Sindaco che l esame delle domande dia fatto congiuntamente e secondo un criterio unitario, in conformita alle norme e direttive del Piano commerciale comunale e delle presenti indicazioni regionali.

2. La domanda di nullaosta deve essere corredata della seguente documentazione:

a) descrizione delle caratteristiche dell iniziativa indicante:

1) nel caso di un singolo esercizio: superficie di vendita, tabelle merceologiche, iscrizione nel REC;

2) nel caso di centro commerciale: numero degli esercizi previsti, superficie di vendita complessiva, superficie di vendita per ciascun esercizio e relative tabelle merceologiche, nonche numero e superfici di eventuali attivita paracommerciali ed extracommerciali;

b) cartografia progettuale da cui risulti la corografia della zona relativa all area interessata, la collocazione della iniziativa rispetto alla viabilita, la documentazione relativa alla destinazione urbanistica dell area medesima;

c) dimensione dell area interessata alla iniziativa con la precisa indicazione del terreno disponibile, della superficie coperta e di quella afferente il parcheggio di pertinenza;

d) relazione tecnico - economica sull iniziativa proposta, indicante:

1) stima dei residenti nell area di attuazione prevista e delle eventuali presenze turistiche;

2) elenco delle strutture (o centri commerciali) della stessa tipologia esistenti nell area di presunta attrazione;

3) ogni altro elemento utile di giudizio.

1) La decisione sul nullaosta deve essere adottata dalla Giunta regionale entro sessanta giorni dalla data di ricezione della richiesta da parte del Comune.

2. La decisione sul nullaosta deve essere comunicata dal Presidente della Giunta regionale, entro sette giorni dalla data della sua adozione, al Sindaco e, per conoscenza, al richiedente.

3. Entro trenta giorni dalla data di ricevimento della comunicazione di cui al precedente comma 2, il Sindaco adotta i provvedimenti di sua competenza ai sensi dell art.24 della legge n. 426 del 1971, nel rispetto dei regolamenti locali di polizia urbana, igienico - sanitari e delle norme relative alla destinazione urbanistica.

4. Trascorsi sei mesi dalla data di presentazione al Sindaco delle domande su apertura senza che la Giunta regionale abbia deciso sul nullaosta o, in caso di diniego, senza che il Sindaco abbia adottato i provvedimenti di sua competenza, ai sensi  dellart. 24 della legge n. 426 del 1971, la domanda si intende respinta e, ai sensi dellart. 28, l ultimo comma, della legge n. 426 del 1971, e ammesso ricorso alla Giunta regionale entro trenta giorni dalla data di notifica del provvedimento di diniego o dalla scadenza dei sei mesi di cui al presente comma.

5. I Sindaci devono trasmettere alla Giunta regionale copia del provvedimento di autorizzazione all apertura delle strutture di vendita sottoposte a nullaosta regionale entro trenta giorni dalla data di emissione, nonche, entro gli stessi termini, trasmettere eventuali cessazioni di strutture di vendita munite di nullaosta e ogni variazione di superficie di vendita e di superficie di servizi eventualmente intervenute in data successiva al rilascio del nullaosta.

1. Le attivita di vendita al dettaglio sottoposte al nullaosta regionale sono classificate nelle seguenti tipologie:

a) primo livello: comprendono esercizi despecializzati aventi superficie di vendita superiore a mq 7.000;

b) secondo livello: comprendono esercizi specializzati e despecializzati aventi superficie di vendita compresa tra 4.000 e 7.000 mq:

c) terzo livello: comprendono esercizi specializzati e despecializzati aventi superficie di vendita inferiore a mq 4.000.

2. Le tipologie di primo livello relative alla tabella VIII devono essere autorizzate solo in << Centri commerciali >> cosi come definiti dal comma 6 dell art. 47 del dm 375/ 1988.

1. Il nullaosta regionale viene concesso per le tabelle merceologiche indicate nella domanda.

2. La modifica della composizione merceologica dellesercizio o del centro commerciale, qualora comporti il superamento delle superfici di vendita concesse, deve essere autorizzata dal Comune se riguarda tabelle merceologiche non contingentate. Il Sindaco, nei termini previsti per l apertura di nuovi esercizi, comunica l accettazione al richiedente, nel rispetto dei regolamenti locali igienico - sanitari e di destinazione urbanistica, comunicando alla Giunta regionale le modifiche assentite.

3. Per modifiche riguardanti l inclusione nell esercizio commerciale o nel centro commerciale di prodotti di largo e generale consumo e necessario il preventivo nullaosta regionale, seguendo l iter di cui ai precedenti articoli 3 e 4.

1. Piu esercizi in attivita nella stessa area, anche se ubicati in Comuni diversi, possono trasferirsi in un unico punto di vendita, con superficie complessiva massima inferiore alla somma del doppio di quella posseduta da ciascun esercizio, purche gli esercizi siano in attivita da almeno tre anni nell area.

2. La superficie e concessa in deroga a quella stabilita nelle presenti norme. Al momento dell inizio dell attivita del nuovo esercizio gli esercenti devono cessare l attivita nei punti di vendita da cui e stato richiesto il trasferimento.

3. In caso di concentrazione in centro commerciale, a ciascun esercente sara rilasciata una nuova autorizzazione dal Comune nel cui territorio e ubicato il centro commerciale.

4. Se la concentrazione avviene in un esercizio singolo, le precedenti autorizzazioni saranno sostituite da un unica autorizzazione rilasciata dal Comune in cui e ubicato il nuovo esercizio.

1. Nel periodo di validita delle presenti indicazioni programmatiche, per ciascuna area in cui e stato suddiviso il territorio regionale, distintamente per livello di attrazione commerciale, sono concedibili i nullaosta per le strutture di vendita di prodotti di largo e generale consumo sino al raggiungimento delle superfici - obiettivo, al lordo dell esistente, indicate nelle tavole allegate alla presente legge.

2. In caso di richieste riguardanti tabelle merceologiche alimentari diverse dalla tabella VIII, le quote di superficie - obiettivo sono quelle indicate nella colonna << alimentare >> delle tavole allegate alla presente legge.

3. Per << esistente >> si intende l effettiva estensione delle grandi strutture commerciali operanti, oggetto della competenza regionale riguardo al rilascio del nullaosta. A tal fine, la Regione, in relazione alle richieste di nullaosta, trasmette ai Comuni interessati le notizie in suo possesso circa l effettivita dell estensione delle strutture di cui al precedente comma 1, invitando a fornire eventuali integrazioni entro trenta giorni, trascorsi i quali, in mancanza di risposta da parte dei Comuni, si intendera confermato il dato in possesso della Regione.

4. Per esercizi da autorizzare con tabelle merceologiche non definite di largo e generale consumo non viene stabilita alcuna quota.

5. Ai fini del rilascio del nullaosta per esercizi di vendita al dettaglio di generi di largo e generale consumo nei Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti all interno dell area di Capitanata vengono individuate le seguenti sub - aree:

- SUB - AREA PUNTA DEL GARGANO

Comuni                                   Abitanti

Cagnano Varano                     9.075

Carpino                                   4.784

Ischitella                                  4.126

Peschici                                   4.319

Rodi Garganico                       3.890

Sannicandro G.                        19.677

Vico del Gargano                    8.381

Vieste                                      12.991

- SUB - AREA MONTI DELLA DAUNIA

Comuni                                   Abitanti

Alberona                                 1.269

Carlantino                                1.449

Casalnuovo M.                        2.374

Casalvecchio di P.                   2.420

Celenza V.                              2.299

San Marco la Catola                1.794

Volturara Appula                        744

- SUB - AREA CERVARO

Comuni                                   Abitanti

Bovino                                    4.456

Candela                                   2.809

Celle di San Vito                        297

Deliceto                                   4.304

Orsara di Puglia                       3.530

Accadia                                   3.101

Anzano di Puglia                      2.365

Chieuti                                     1.803

Faeto                                      1.009

Monteleone di Puglia               1.461

Panni                                       1.082

Rocchetta S. Antonio               2.292

Roseto Valfortore                    1.513

Sant Agata di P.                      3.050

Castelluccio Valmaggiore         1.547

6. Il nullaosta regionale e concedibile per le seguenti quote di superficie di vendita:

- Sub - area Punta del Gargano:

Tabelle I - I/ A - II - VI - VIII: mq 1500 complessivamente

Tabella IX: mq 810

- Sub - area Monti della Daunia:

Tabelle I - I/ A - II - VI - VIII: mq 810 complessivamente

Tabella IX: mq 410

- Sub - area Cervaro:

Tabelle I - I/ A - II - VI - VIII: mq 1300 complessivamente

Tabella IX: mq 810

7. Il nullaosta e concedibile, sino alla concorrenza delle quote sopra indicate, in tutti i Comuni compresi nelle sub - aree, purche con popolazione inferiore a 10.000 abitanti.

1. Qualora gli interventi siano proposti in << centri storici >> così come delimitati negli strumenti urbanistici comunali, il nullaosta e rilasciato in deroga alle quote stabilite nel precedente art. 10 alle seguenti condizioni:

a) che almeno il 50% della superficie di vendita sia rappresentato da esercizi gia operanti nel Comune;

b) che il numero degli operatori commerciali al dettaglio non sia inferiore a otto e siano integrati da esercizi per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande;

c) che siano inseriti in una struttura a destinazione specifica provvista di spazi comuni gestiti unitariamente; l intervento puo essere realizzato anche in locali distinti ubicati in una via o piazza o altra area aperta al pubblico, purche con caratteristiche omogenee e con gestione unitaria degli spazi comuni;

d) che l area in cui ubicate gli esercizi sia oggetto di interventi in materia di arredo urbano che configurino l insieme degli esercizi come un tutto unitario e conferiscano a esso una specifica individualita.

2. In deroga a quanto stabilito dal successivo art. 14, le aree private destinate a parcheggio sono cosi stabilite:

mq 1,5 per 1 mq di superficie di vendita complessiva e possono essere disponibili in un raggio di mt 300 dal perimetro dell area dell intervento.

1. Nel caso di quote residue che, per effetto di assorbimento parziale di quelle previste, risultino insufficienti all attivazione di un esercizio del livello corrispondente, e possibile destinare le superfici residue al livello inferiore adottando la seguente relazione: S x 1,2 ove << S >> rappresenta la superficie residua.

2. La nuova quota di superficie si aggiunge a quella eventualmente disponibile con il livello inferiore ed e concedibile in uno dei Comuni in cui e prevista la superficie del livello corrispondente.

1. Le richieste di nullaosta saranno esaminate secondo l ordine cronologico di presentazione alla Giunta regionale.

2. In caso di domande concorrenti nello stesso Comune, l esame sara effettuato in conformita di quanto stabilito dall art. 30 della legge n. 426 del 1971. Le priorita sono:

a) trasferimento nella stessa area;

b) ampiamenti;

c) accorpamento di esercizi preesistenti;

d) nuove iniziative comprendenti una quota di esercizi da trasferire;

e) nuova iniziativa.

1. L esame della domanda di nullaosta in sede regionale avviene solo se l ubicazione della struttura commerciale e prevista in area o immobili compatibili per insediamenti commerciali al dettaglio. In difetto, la domanda si intende respinta.

2. La dotazione di aree private a parcheggio e prevista nelle seguenti misure minime:

a) centri commerciali mq 2 per 1/ mq di superficie di tab VIII + mq 1,5 per 1/ mq di superficie di vendita e di somministrazione degli altri esercizi e dei servizi, oltre quelli di legge statale;

b) esercizi singoli: mq 1,5 per 1/ mq di superficie di vendita per esercizi di tipologia di secondo e terzo livello, oltre quelli di legge statale.

3. Il possesso delle aree destinate a parcheggio, nelle misure indicate, e requisito essenziale, venuto meno il quale il nullaosta deve essere revocato.

4. I requisiti relativi al parcheggio devono sussistere anche a seguito di modifiche della superficie di vendita, di somministrazione o di servizi commerciali e paracommerciali a qualunque titolo intervenute.

1. Il nullaosta regionale ha validita di anni due dalla data della comunicazione all interessato da parte del Sindaco.

2. In caso di comprovata necessita, la Giunta regionale concede una proroga per un periodo massimo di due anni, decorsi i quali il nullaosta si intende decaduto.

3. Il titolare del nullaosta decaduto potra presentare nuova domanda, seguendo l iter previsto nelle presenti norme.

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, prima della scadenza del quadriennio di validita, potra apportare modifiche alle presenti norme con le stesse procedure previste per l approvazione.

2. Per quanto non espressamente previsto nella presente legge, si rinvia alla legge n. 426 del 1971, al dm 375/ 1988 e ad altre disposizioni applicabili in materia.